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统战新风,律师远行

浏览次数:24401次 发布时间:2015/12/31 16:10:49 【关闭】 字体:  

统战新风,律师远行

 

                                                                    --对新社会阶层人士统战工作的思考与体会

                                                                               内蒙古典泽律师事务所 赵志忠律师

【摘要】2015年9月21日—9月30日,笔者受内蒙古自治区律师协会选派,参加了内蒙古自治区统战部在中央统战部干部培训中心苏州中心组织的“内蒙古自治区第八期新的社会阶层代表人士暨第一期新的社会阶层人士统战工作研讨班”。该班共有来自全区统战部门、法律界、新媒体界、企业界等各行各业学员34名。通过近10天的学习,从习近平总书记系列讲话、统一战线的新阶层问题、国际形势、中国外交、经济新常态应对、《中国共产党统一战线工作条例》、《关于加强律师行业统战工作的意见》、《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》等各个方面、各个角度进行了深入的学习,受益匪浅。该研讨班是内蒙古自治区统战部的重点班次,尤其在该班结业典礼上,内蒙古党委常委、统战部部长布小林亲临苏州与学员们共同交流座谈,并发表了重要讲话,学员们深受鼓舞。笔者作为学员代表接受了布小林部长为该统战工作研讨班颁发的结业证书。

笔者作为律师界代表之一,就参加此次研讨班感触颇深,现撰写此文,从律师对统战工作的理解和认识以及律师如何参与统战工作谈一下自己的思考与体会。

【关键词】统一战线 律师 新的社会阶层人士 

一、何为统一战线

提到统一战线,笔者首先联想到70多年前的那场中华民族团结一致抵抗外来侵略的伟大民族战争,现如今在世界反法西斯战争胜利70周年之际,铭记历史是为了更好的展望未来,实现中华民族伟大复兴的中国梦。共产党的领导、武装斗争和统一战线,是中华民族反对外来侵略、夺取战争胜利的重要法宝。在中华民族生死存亡之际,国家、民族、人民危急时刻,团结一切可以团结的力量,万众一心、众志成城,组成抗日民族统一战线,让外来侵略者在十几亿中华儿女组成的铜墙铁壁之下心存畏惧、望风而逃。

统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针,是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝。中国的统一战线是在中国共产党领导中国人民进行新民主主义革命和社会主义建设的过程中形成、发展和壮大起来的。在不同的历史时期,统一战线有着不同的任务、内容和特点,历史上共有五次统一战线,即:国民革命统一战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线以及新时期的爱国统一战线。

新时期的爱国统一战线就是团结一切可以团结的力量,实现中华民族伟大复兴的中国梦。简单地说,统一战线就是把全国各个行业、各个阶层、不同职业、不同宗教信仰、不同地区的人都团结起来,为了同一个目标,大家齐心协力开拓前进。2015年9月22日,《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称条例)向社会公布,该《条例》第四条又明确了统一战线工作范围和对象,包括12个方面:民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员、香港同胞、澳门同胞、台湾同胞及其在大陆的亲属、华侨、归侨及侨眷、其他需要联系和团结的人员。该《条例》是以习近平同志为总书记的党中央高度重视统战工作的重要体现,作为中国共产党关于统一战线工作的第一部法规,明确了统一战线服务全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的方向原则,在党的统一战线历史上具有里程碑意义。 

二、新的社会阶层人士与律师

新的社会阶层人士是统战工作重要工作范围和对象,何为新社会阶层人士,律师作为新社会阶层人士有何特点,律师与新社会阶层有着怎样的关系。

(一)新的社会阶层人士

在《条例》明确的12个方面工作对象中,“新的社会阶层人士”引起了社会各界的高度关注。新社会阶层人士是改革开放的受益者和积极推进者,是新时期统一战线一股不可小觑的力量,其对社会发展、国家建设贡献重大。中央统战部对新的社会阶层人士的概念来源、发展变化和范围是这样解答的,笔者简要总结概括如下:

新的社会阶层人士是改革开放以来,伴随社会主义市场经济发展而逐步成长起来的一些新的社会群体的统称。2001年江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话首次提出“新的社会阶层”概念;2006年,胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上强调,“新的社会阶层人士是新世纪新阶段统一战线工作新的着力点”,并指出新的社会阶层主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成,主要包括“六种人”:即私营企业主、个体工商户、私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员等;2013年初,习近平同志在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中,将非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士并列提出;最近公布的《条例》中,就将“新的社会阶层人士”与“非公有制经济人士”并列作为统战工作对象,原来所讲的“六种人”中的“私营企业主、个体工商户”,一般不再称为“新的社会阶层人士”,而应归入“非公有制经济人士”,具体包括以下四个群体:

私营企业和外资企业的管理技术人员,是指受聘于私营企业和外资企业,掌握企业核心技术和经营管理专门知识的人员。

中介组织和社会组织从业人员,包括律师、会计师、评估师、税务师、专利代理人等提供知识性产品服务的专业机构从业人员,以及社会团体、基金会、民办非企业单位从业人员。

自由职业人员,是指不供职于任何经济组织、事业单位或政府部门,在国家法律、法规、政策允许的范围内,凭借自己的知识、技能与专长,为社会提供某种服务并获取报酬的人员。

新媒体从业人员,是指以新媒体为平台或对象,从事或代表特定机构从事投融资、技术研发、内容生产发布以及经营管理活动的人员,包括新媒体企业出资人、经营管理人员,采编人员和技术人员等。

(二)律师作为新社会阶层人士“新”在何处

作为社会组织从业人员,笔者很庆幸自己的职业使自己成为新社会阶层人士一员、更为此自豪。那么,律师这一群体作为新社会阶层“新”在何处,其与统战工作有何关系。一方面,律师职业群体是由一批优秀社会专业人士组成。他们接受过专业的法律职业教育和考核,具有丰富的法律知识和高超的法律技能,眼界开阔,勇于创新,对国家经济、社会、国家建设具有敏锐的观察力和反应能力,他们思路清晰,思辨能力强,他们的存在不仅是为了自己,更重要的是能有力地推动维护社会公平正义,维护社会安定团结,推动法治进程前进。另一方面,现阶段的统一战线工作也需要律师的积极参与。现阶段的统一战线工作主要是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处是构建社会主义和谐社会的基本要求,而律师的天职正是维护当事人的合法权益,维护社会公平正义。律师不仅通过理解、运用法律,化解矛盾纠纷,维护当事人合法权益,还为立法者提供建议,完善立法,还代表私权利发出呼声,与社会不公行为做斗争,还通过自身的执业形成对国家权力行使的一定监督。这些表明,律师在构建民主、法治国家中作用重大,律师可以在统一战线工作中发挥无可替代的更大作用。 

三、律师如何参与统战工作,助推社会主义法治建设

律师应当勇于承担社会责任,积极参与统战工作。有人认为,律师参与统战工作是共产党巩固政权的治国策略,为了维稳,为了防止闹事,其实这是一种偏见,说这种话的人忘记了律师的使命,忘记了律师的社会责任,忘记了国家与每个个人息息相关,忘记了团结的力量。著名律师前辈张思之说过“优秀律师应当具有哲人的智慧、诗人的激情、法学家的素养和政治家的立场,四者统一于科学的使命、职业良心与社会正义之中。”这是老一辈法律人对律师的期望和要求,律师怎么可以和政治没有联系,国家法治环境与每一位律师息息相关。作为一名律师,可以结合自身的工作岗位及执业技能在以下几方面为统战工作做出应有的贡献。

(一)发挥职业特长,维护公平正义

律师应当维护公平正义,公平正义是社会主义法治建设价值追求。我国《律师法》第二条第二款规定:“律师应当维护当事人合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平和正义。”这是律师使命的直接来源。社会公平正义,就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,同样或类似案件得到同样的处理结果。律师维护社会公平正义具体可由其参与的每一起案件来实现,还可通过积极参加社会公益活动和各种普法教育活动,如依法治国的宣传与咨询、法律援助、法律服务进社区、帮助弱势群体等行为来实现。

目前,我国律师已达约27万余人,律师工作在经济社会发展和人民群众生活中所介入的领域越来越宽广,对维护社会公平正义发挥的作用越来越显著。司法部副部长赵大程在2014年发表的“广大律师要积极服务国家治理体系”的讲话中谈到“去年全国律师共办理诉讼案件253.65万件,比上一年增长5.35%。办理非诉法律事务近100万件,法律援助案件36.88万件,担任法律顾问45.68万家,为推动经济社会发展起到了真实有效的“保驾护航”作用。 

(二)维护社会安定团结,促进和谐稳定

律师是公民权利的捍卫者、国家权利的监督者,其职业性质使其能够在维护市场经济秩序,维护安定团结的政治局面方面起到积极作用。一方面,随着人们法律意识和维权意识的逐渐增强,纠纷发生后越来越倾向于寻求法律帮助,律师通过法律咨询、法治宣传、法律援助等法律服务方式,促使市场主体懂得按照法律规则做出行为,减少欺诈,指引公民正确行为,规范不合法行为,维护市场和社会生活正常秩序。

另一方面,目前我国发展正处于结构调整阵痛期,各种社会不稳定现象突现,社会矛盾突发,如何化解纠纷、防止矛盾激化是维护社会稳定局面的一大难题。而律师职业本身具备的能力和条件使得其在化解社会新矛盾、解决突发事件方面具有独特的优势。律师执业范围遍及社会经济、政治、文化、生活的等各个领域,能较早接触到各类社会敏感事件及当事人、涉法涉诉信访人,其通过法律帮助较容易取得当事人的信任,其对各类群体事件发生原因及事态发展控制具有深刻的认识和理解,甚至一些政治觉悟较高的律师具备化社会不稳定因素为稳定、化不和谐为和谐的能力。律师通过法律服务的方式将社会矛盾纳入法律渠道,强化法律在化解矛盾中的权威地位,更好维护社会安定团结的局面。

(三)弘扬社会主义核心价值观

随着我国法治进程的推进,法治已经成为社会主义核心价值观的重要方面,律师作为法治建设推动者,同时也是社会主义核心价值观的实践者。一方面,社会主义核心价值观的内容与律师工作职责、使命紧密相连。社会主义核心价值观倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,这都与律师工作不可分离。另一方面,律师职业道德和执业精神也来源于社会主义核心价值观。律师向需要法律帮助的人提供的是无形的服务,这项服务要求律师必须守法、懂法、诚信、勤勉、尽责、友善……同时当事人在接受服务的同时感知到权利义务责任、平等自由观念、公平正义理念。律师通过执业活动积极践行社会主义法治理念,传播法治精神,促进社会主义核心价值观的巩固和弘扬。

(四)积极参政议政,建言献策 

律师在其执业过程中接触的一个个具体案件,来自社会不同层面,反映出社会不同阶层的现实要求,律师能从法律视角对这些要求在制度层面进行理性思考。这些要求如果不被揭露,有可能被长期淹没,权利被长期侵害,导致越来越多的社会不公出现,威胁社会稳定。天下兴亡,匹夫有责,律师应当勇于担当社会责任,通过各种有效途径,积极参政议政,及时反映各阶层人士的意见和呼声,使得国家的决策更加的民主,更能代表广大人民尤其是弱势群体的意志和利益,实现科学民主立法。 

目前,我国律师参政议政的比例很低,有待加强。虽然,律师具有参政议政的天然优势,他们大多学历高、专业知识丰富、分析解决问题的能力强,执业范围广便于了解人民呼声、群众疾苦。但据报道,第十二届全国人大代表和政协委员中只有律师27人,比上届增加5人,与法治发达国家相比,这个比例确实很低。有很多律师的提案、议案水平很高,但大多无法提上议事日程,这不得不说是国家的一大损失,我们期待这一比例能逐渐提高。

综上,律师执业活动本身在维护社会公平正义、维护社会安定团结、弘扬社会主义核心价值观、助推法治建设方面发挥着重要作用。如何做好律师统战工作助推法治建设,一方面是广大律师勤勉、尽责的做好本职工作,另一方面是国家能尽快地提高律师在人大和政协的参与比例,让律师能有机会参政议政、建言献策,为法治建设贡献力量。

结语

作为一名律师,热爱法律、执着追求法律事业,更应当爱国、铭记时代赋予我们的历史使命。以2015年5月中央统战部、司法部颁布的《关于加强律师行业统战工作的意见》为指导,我们要具有高度的政治责任感和社会责任感,为我国社会主义法治建设贡献力量,方可在法律道路上走得更远。

 

 

 

 

  赵志忠主任代表内蒙古第八期新的社会阶层代表人士接受内蒙古党委常委、统战部部长布小林为该统战工作研讨班颁发结业证书。

 


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